新電改綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍進(jìn)程正在加速推進(jìn)。
9月9日，國家發(fā)改委批復(fù)了《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案》，這是第二個獲得批復(fù)的省級輸配電價改革試點(diǎn)方案。此前，深圳市、內(nèi)蒙古西部已率先開展了輸配電價改革試點(diǎn)工作。
一個月之前的8月10日，國家發(fā)改委發(fā)文明確要求，各方加快推進(jìn)輸配電價改革，將試點(diǎn)范圍由深圳市和蒙西電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省區(qū)電網(wǎng)，放開跨區(qū)跨省的電能交易價格。
“輸配電價獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開的前提，也是此次電力體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。同時，放開跨區(qū)跨省電能交易價格，有利于各省電能資源的優(yōu)化配置。”民生證券分析師黃彤認(rèn)為，未來我國電價機(jī)制改革的總體思路是，發(fā)電、售電價格逐步由市場競爭形成；按照成本加收益方式逐步建立獨(dú)立的輸配電價機(jī)制；建立健全規(guī)范、透明的電價管理制度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府自下而上式的改革成為本輪電改的新動力，無論是資源所在地，還是電力消費(fèi)市場，對改革紅利追逐的熱情和積極性更高。此次寧夏獲批電改方案，將會極大推進(jìn)電價市場化，完善發(fā)電、售電價格，積極鼓勵各企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式確定市場價格，同時放開跨區(qū)跨省電能交易價格有利于各省電能資源的優(yōu)化配置，地方電力企業(yè)將享受電改紅利。
輸配電價機(jī)制改革成新電改“先頭兵”
此次《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）中要求寧夏盡快擬訂首個監(jiān)管周期(2016-2018年)寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算方案，這意味著寧夏進(jìn)行輸配電價改革有著獨(dú)特的意義———在厘清電價成本的基礎(chǔ)上，銷售電價有望降低。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，輸配電價實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的監(jiān)管方式確定，監(jiān)管周期為三年。輸配電價核定范圍為國網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為國網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
在配套改革方面，《試點(diǎn)方案》提出，要結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進(jìn)行調(diào)整，具體由寧夏回族自治區(qū)物價局負(fù)責(zé)實(shí)施。
而此前國家發(fā)展改革委批復(fù)的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案中，把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價。同時，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機(jī)制。
“輸配電價改革已成為新電改的‘先頭兵’，其核心在于約束電網(wǎng)成本，在準(zhǔn)許成本加合理收益的原則下核定輸配電價，為發(fā)電、售電實(shí)現(xiàn)市場定價打下基礎(chǔ)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
據(jù)了解，在政策積極推動電力體制改革的形勢下，山西、陜西、四川、重慶、新疆、云南等多個省市也在紛紛積極謀劃，爭取入圍輸配電價改革試點(diǎn)，并提前開展電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的起草工作。
新電改加速推進(jìn)
今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)，這標(biāo)志著自2002年電改13年后，新電改正式重啟，其核心是電價改革，最關(guān)鍵一環(huán)是輸配電價。
與2002年方案相比，新一輪電改方案更加側(cè)重機(jī)制上的改革，并經(jīng)過對發(fā)電、輸電、售電以及購電等環(huán)節(jié)的分析。9號文提出，政府主要核定輸配電價，使其逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。可以說，輸配電定價成本監(jiān)審是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價的重要前提。
“新一輪的電改將資源配置效率的提高放在了首位，其最大亮點(diǎn)是價格市場化和計(jì)劃電量的放開，這將一改以往調(diào)度按照計(jì)劃的模式，今后按照競爭來調(diào)度。”林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時表示：上一輪電改存在不盡如人意的地方，主要原因在于當(dāng)時外界大環(huán)境影響所致。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，上一輪電改，當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而同時電力需求量的增長又很快，加之當(dāng)時的改革條件并不是很好，所以更多的考慮是如何滿足電力的需求，并將這一目標(biāo)放在首位，而將提高資源配置效率放在了第二位。此外，當(dāng)時市場上存在煤價上漲較快現(xiàn)象，而我國多是火力發(fā)電設(shè)備，電價會出現(xiàn)浮動，若進(jìn)行大動作的電改，當(dāng)市場看到電價上漲的情況時，會誤以為是電力改革帶來的影響。而這樣的改革成績，單從電價角度方面是不容易被民眾接受的，在二者綜合考慮的情況下，當(dāng)時的電改最終不了了之。
“此次新一輪電改，從大環(huán)境來看比之前要好，現(xiàn)在的目標(biāo)也與當(dāng)初不同，從當(dāng)時的滿足電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔Y源配置效率，并將其提到了首位。”林伯強(qiáng)表示。由于我國多是火力發(fā)電系統(tǒng)，就目前形勢而言，煤炭價格上漲的現(xiàn)象短期之內(nèi)很難發(fā)生，所以這也為新一輪電力改革解決了后顧之憂。
在這樣的背景下，新電改也在加速推進(jìn)，接下來就是新電改核心配套實(shí)施文件的發(fā)布。
據(jù)悉，新電改六大關(guān)鍵配套文件將圍繞輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營、有序開放發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等展開電力市場化改革。根據(jù)安排，上述改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)。
“與某一個領(lǐng)域的試點(diǎn)相比，電力綜合改革試點(diǎn)更有吸引力。對于地方省份而言，參與改革試點(diǎn)最直接的訴求是通過改革降低輸配電價，擴(kuò)大用戶直接交易的規(guī)模，降低本地工商業(yè)用戶電費(fèi)支出，穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)。”有業(yè)內(nèi)專家表示。但是，即便地方試點(diǎn)得到批復(fù)，電改也未必一定帶來低電價，比如，一些地區(qū)電網(wǎng)前期投入成本高，重新核算后的成本可能高于改革前，降電價預(yù)期可能落空；電力市場化交易規(guī)則設(shè)計(jì)不完備，甚至有可能影響電力供應(yīng)穩(wěn)定性，更有可能使高耗能產(chǎn)業(yè)重生，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
萬億元售電側(cè)市場開啟
事實(shí)上，輸配電改革只是電力體制改革中的一環(huán)，隨著新電改配套細(xì)則即將落地，售電側(cè)放開也進(jìn)入倒計(jì)時。
目前電改的思路是在“放開兩頭、監(jiān)管中間”的體制框架下，在規(guī)范發(fā)電側(cè)競爭的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)售電側(cè)放開，優(yōu)先放開大工業(yè)用戶購電選擇權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供電商繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)的同時，逐步培育市場化售電主體，形成“多買方-多賣方”的電力市場格局。
按照這樣的思路，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的輸配售電市場將被重新劃分，尤其是電力配售市場為社會資本敞開窗口。電力系統(tǒng)外部的資金可以走進(jìn)去，電力系統(tǒng)內(nèi)部主體(發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè))也可以走出來組建配售電主體，參與市場競爭。
據(jù)華泰證券測算，目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計(jì)將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過千億元的利潤蛋糕；若有20%的利潤，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤。
事實(shí)上，已經(jīng)有很多企業(yè)提前在售電側(cè)市場布局。目前，深圳、山東等地已經(jīng)有多家售電服務(wù)公司注冊，等待配套政策完善后參與售電市場競爭。
