目前，電改已進(jìn)入實(shí)施階段，并啟動(dòng)若干省市級(jí)電改試點(diǎn)。“十三五”期間應(yīng)在可再生能源電力消納問(wèn)題突出的地區(qū)推進(jìn)省級(jí)、區(qū)域電改試點(diǎn)，把促進(jìn)可再生能源電力消納的市場(chǎng)機(jī)制和政策措施作為試點(diǎn)方案及全面推進(jìn)電改的重要任務(wù)。
2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的6個(gè)電改“9號(hào)文”配套文件，標(biāo)志著2015年3月頒布的電改“9號(hào)文”進(jìn)入實(shí)施階段，將為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、加快電力綠色低碳轉(zhuǎn)型形成新的驅(qū)動(dòng)力和制度保障。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)緩慢，電價(jià)和發(fā)用電計(jì)劃由政府確定，雖然推動(dòng)了電力供應(yīng)持續(xù)增加，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴(kuò)張式經(jīng)營(yíng)模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳，近年來(lái)嚴(yán)重限制了水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展，導(dǎo)致每年棄水、棄風(fēng)、棄光限電量達(dá)到數(shù)百億千瓦時(shí)。“9號(hào)文”明確指出，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題，特別是交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái)，使得新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難，無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各方面已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，不全面深化電力市場(chǎng)改革、建立有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，就難以推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就難以持續(xù)提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

　　上一輪電改啟動(dòng)以來(lái)，由于電力市場(chǎng)建設(shè)停滯，電力運(yùn)行仍基本延續(xù)計(jì)劃體制，地方政府有關(guān)部門更加強(qiáng)化了年度上網(wǎng)電量分配權(quán)和干預(yù)權(quán)，將以往的非約束性年度預(yù)控目標(biāo)逐步變?yōu)榧s束性指標(biāo)，在電量分配上普遍采用了“大平均分配”的方式，不但使可再生能源全額保障性收購(gòu)難以落實(shí)，也不利于清潔高效火電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。在電力需求增速放緩甚至電力需求下降的地區(qū)，在原有存量市場(chǎng)中為可再生能源發(fā)電挖掘市場(chǎng)空間愈發(fā)重要。

　　新一輪電改在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加重視構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。如配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》就進(jìn)一步明確要求建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)發(fā)有序、加快發(fā)展的市場(chǎng)體系。

　　本輪改革的電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施路徑主線是有序放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模。其中非試點(diǎn)地區(qū)按《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地情況另行制定有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的路徑，在堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先發(fā)電的同時(shí)，推動(dòng)常規(guī)電力、鼓勵(lì)清潔能源電力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源保障性發(fā)電，兼顧資源條件、理順均值和綜合利用要求，合理安排水電發(fā)電，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng);另一方面，通過(guò)有序放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式逐步放開(kāi)其他的發(fā)電計(jì)劃，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，將使常規(guī)電力不再享受政府定價(jià)和電量市場(chǎng)保障，倒逼傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)改變規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式，同時(shí)更注重市場(chǎng)供需和結(jié)構(gòu)調(diào)整、更多提供靈活調(diào)節(jié)輔助服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)電制度下，可再生能源也可參與電力市場(chǎng)，規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電的優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。在實(shí)踐中，未來(lái)需要在充分挖掘電力系統(tǒng)靈活資源潛力、理順環(huán)保政策與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、高效節(jié)能和超低排放燃煤機(jī)組進(jìn)入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的邊界條件，確保避免長(zhǎng)期以來(lái)可再生能源優(yōu)先發(fā)電難以落實(shí)的老路。

　　現(xiàn)貨市場(chǎng)是本輪電力改革的重要突破和亮點(diǎn)，是促進(jìn)可再生能源消納的重要途徑。國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐顯示，沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)，就沒(méi)有現(xiàn)代電力市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)不僅是發(fā)展中長(zhǎng)期合約、電力期貨市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)建設(shè)靈活電力系統(tǒng)、激勵(lì)調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)和需求響應(yīng)、消納高比例波動(dòng)性可再生能源發(fā)電的必然要求。目前歐美領(lǐng)先國(guó)家在日前、日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，普遍建成了15分鐘、5分鐘的實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段最大程度消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性發(fā)電，在市場(chǎng)基礎(chǔ)上對(duì)可再生能源給予度電補(bǔ)貼，例如西班牙實(shí)施的可再生能源溢價(jià)機(jī)制(FIP)和英國(guó)擬實(shí)施的可再生能源差價(jià)合約機(jī)制(CFD)。我國(guó)這輪電力改革的重點(diǎn)任務(wù)之一是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。例如，針對(duì)日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃，以5-15分鐘為周期開(kāi)展全電量競(jìng)價(jià)(分散式市場(chǎng)為部分電力偏差調(diào)整競(jìng)價(jià))，形成競(jìng)價(jià)周期內(nèi)的發(fā)電曲線和結(jié)算價(jià)格(分散式市場(chǎng)為發(fā)電偏差調(diào)整曲線和電量調(diào)整結(jié)算價(jià)格)、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)等。有利于更多激勵(lì)煤電、天然氣發(fā)電機(jī)組以及新能源發(fā)電、儲(chǔ)能裝置參與實(shí)時(shí)平衡調(diào)節(jié)，并可在市場(chǎng)電價(jià)上形成補(bǔ)貼機(jī)制。

　　供應(yīng)充足和公平分擔(dān)共享的輔助服務(wù)是現(xiàn)代電力系統(tǒng)和市場(chǎng)的核心要素，也是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等波動(dòng)性新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)消納的重要支撐。上一輪電力改革以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展輔助服務(wù)探索，實(shí)行基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，近年來(lái)在風(fēng)電比重較大、調(diào)峰調(diào)頻壓力大的地區(qū)探索輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，但在權(quán)責(zé)利方面仍然有待規(guī)范。配套文件提出：按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開(kāi)展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易;在現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，中長(zhǎng)期開(kāi)展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)。隨著輔助服務(wù)交易機(jī)制的建立健全，火電、氣電、負(fù)荷和新能源可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)交易，既獲得高價(jià)值輔助服務(wù)收益，又促進(jìn)大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納。考慮到輔助服務(wù)是整個(gè)電力系統(tǒng)層面需要解決的問(wèn)題，輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制的實(shí)施有待于進(jìn)一步理清初始權(quán)責(zé)利歸屬，以及與優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度的關(guān)系。

　　中長(zhǎng)期市場(chǎng)和跨省跨區(qū)交易的機(jī)制化、規(guī)范化也是這輪電改的重要任務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變行政主導(dǎo)、打破市場(chǎng)壁壘、擴(kuò)大電力市場(chǎng)消納范圍。歐美成熟電力市場(chǎng)的探索過(guò)程和實(shí)踐顯示，中長(zhǎng)期購(gòu)電合約不僅是大規(guī)模電力市場(chǎng)的穩(wěn)定器，也為新能源發(fā)電提供了穩(wěn)定市場(chǎng)、吸引了投資、降低了資金成本;美國(guó)大量風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)電合約(PPA)進(jìn)入本地和周邊電力市場(chǎng)，通過(guò)確保上網(wǎng)電量來(lái)享受生產(chǎn)稅抵扣(PTC)和可再生能源證書(REC)市場(chǎng)收益。2014年，美國(guó)PPA價(jià)格已經(jīng)降低到每度電2.35美分，相比2009年降幅達(dá)66%。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)探索實(shí)踐直購(gòu)電和跨省跨區(qū)交易，配套意見(jiàn)進(jìn)一步明確要求建設(shè)中長(zhǎng)期市場(chǎng)，建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體間開(kāi)展直接交易;構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易。隨著我國(guó)西部可再生能源基地建設(shè)進(jìn)程，今后可積極探索西南水電、“三北”風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電通過(guò)中長(zhǎng)期合同、跨省跨區(qū)交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易和跨省跨區(qū)消納。

　　售電側(cè)改革有利于推動(dòng)分布式可再生能源發(fā)電以及大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與直接交易。“9號(hào)文”和配套文件均提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)主體。這可望加速推進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展，并通過(guò)增加多元化購(gòu)電市場(chǎng)主體推動(dòng)大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與電力直接交易。

　　為切實(shí)推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)先發(fā)展可再生能源，在實(shí)踐中應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)電力改革，以及資源環(huán)境稅收和價(jià)格改革。考慮到我國(guó)西部煤電基地建設(shè)沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，近期資源稅仍將保持較低水平，預(yù)計(jì)煤電(尤其是西部煤電)發(fā)電和外送沖動(dòng)強(qiáng)烈，中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)煤電交易價(jià)格趨于降低，不利于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也增加西部可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金、市場(chǎng)消納和輸電通道使用壓力。為此，應(yīng)考慮統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和靈活參與市場(chǎng)、資源環(huán)境稅收和價(jià)格改革、可再生能源補(bǔ)貼資金投入機(jī)制設(shè)計(jì)相互結(jié)合，確保電改推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　按照配套文件，國(guó)家發(fā)改委、能源局將會(huì)同有關(guān)省區(qū)擬定區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案，省級(jí)政府提出省市場(chǎng)試點(diǎn)方案經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、能源局論證后實(shí)施;取得經(jīng)驗(yàn)后在其他地區(qū)推廣電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、取消銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的政府定價(jià)、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。

　　目前，電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，并啟動(dòng)若干省市級(jí)電力改革試點(diǎn)。“十三五”期間應(yīng)在可再生能源電力消納問(wèn)題突出的地區(qū)推進(jìn)省級(jí)、區(qū)域電改試點(diǎn)，把促進(jìn)可再生能源電力消納的市場(chǎng)機(jī)制和政策措施作為試點(diǎn)方案及全面推進(jìn)電改的重要任務(wù)：把風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等作為一類優(yōu)先保障，落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度;建立充分反映電力供需和市場(chǎng)價(jià)值的現(xiàn)貨市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)靈活資源促進(jìn)電力電量平衡;適時(shí)改革可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，把可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)(FIT)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)電價(jià)+溢價(jià)補(bǔ)貼(FIP)或差價(jià)合約機(jī)制(CFD)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與扶持政策的結(jié)合。建立全系統(tǒng)視角、電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制;探索西南水電、“三北”風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電通過(guò)中長(zhǎng)期合同、跨省跨區(qū)交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易和跨省跨區(qū)消納;推動(dòng)分布式電源或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易和售電。通過(guò)上述舉措，既推動(dòng)當(dāng)?shù)乜稍偕茉措娏ο{，也為全國(guó)電力改革和可再生能源電力消納做出示范、積累經(jīng)驗(yàn)。
(作者單位：國(guó)家發(fā)改委能源研究所)