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能源電力企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)新《環(huán)保法》制度

2015-07-06 來源:中電新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):483

  能源電力企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管  新《環(huán)保法》實(shí)施以來出現(xiàn)最大一筆按日計罰罰單,業(yè)內(nèi)認(rèn)為  中國電力報 中電新聞網(wǎng)見

   能源電力企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管
  新《環(huán)保法》實(shí)施以來出現(xiàn)最大一筆“按日計罰”罰單,業(yè)內(nèi)認(rèn)為
  中國電力報 中電新聞網(wǎng)見習(xí)記者 張文 前不久,陜西煤化能源有限公司因大氣污染物超標(biāo)排放拒不改正,被陜西省咸陽市環(huán)保局實(shí)施按日連續(xù)處罰,處以1580萬元罰款,成為新《環(huán)保法》實(shí)施以來最大的一筆“按日計罰”罰單,一時引發(fā)輿論關(guān)注。
  自今年1月1日起施行的新 《環(huán)保法》不僅新增了“按日計罰”制度,還授予環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對違法排污設(shè)備具有查封、扣押權(quán),以及對“建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的”等四種情況的拘留措施,堪稱史上最嚴(yán)。
  “新《環(huán)保法》的嚴(yán)厲懲罰機(jī)制將使得環(huán)境違法企業(yè)難以為繼。”陽光時代首席合伙人、全國律師協(xié)會能源資源環(huán)境專委會副主任陳臻表示,新《環(huán)保法》有效地解決了以往環(huán)保違法成本低、懲罰手段弱等問題,環(huán)境違法企業(yè)將在經(jīng)濟(jì)上徹底無利可圖。
  6月25日環(huán)保部發(fā)出公告,對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰。公告顯示,這17家企業(yè)均存在超標(biāo)排放問題。環(huán)保部要求這些企業(yè)于今年底前完成整改任務(wù),逾期未完成的,還將依法從重處罰。
  陳臻指出,企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新《環(huán)保法》賦予的政府環(huán)保監(jiān)管方式和手段的改變,加強(qiáng)風(fēng)險防范,特別是“企業(yè)需要盡快改變以往因環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)而降低企業(yè)環(huán)保投入的僥幸心理。”
  執(zhí)法趨嚴(yán)促電力企業(yè)加快升級改造
  6月15日,環(huán)保部向媒體通報了新《環(huán)保法》及配套辦法的執(zhí)行情況。通報稱,新《環(huán)保法》實(shí)施以來,環(huán)保部門充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段,執(zhí)法力度日益加大。根據(jù)1~4月調(diào)查情況,全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件,罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬元,個案罰款數(shù)額最高為1580萬元。
  環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民向媒體通報,在罰無上限的壓力下,企業(yè)紛紛主動加大環(huán)保投入,加快對環(huán)境違法問題的整改進(jìn)度,以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型,以守法促升級。例如,湖北省武漢市環(huán)保局對武漢高新熱電有限公司廢氣超標(biāo)排放拒不改正問題實(shí)施按日連續(xù)處罰,罰款金額為210萬元,面對高昂的罰單,企業(yè)積極落實(shí)整改措施。
  中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒向本報記者介紹,長期以來,電力企業(yè)能夠很好地執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī),“新《環(huán)保法》實(shí)施后,電力企業(yè)的守法意識進(jìn)一步提高,環(huán)保管理和技術(shù)改造的力度也進(jìn)一步加大。”
  事實(shí)上,隨著近年來國家對大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的逐漸趨嚴(yán),能源電力企業(yè)在環(huán)保運(yùn)行上已經(jīng)明顯感受到巨大壓力。在王志軒看來,“電力企業(yè)日子并不好過。”而陜西煤化能源有限公司被環(huán)保部門處以高額罰單的案例也給能源電力企業(yè)以深刻警示。
  王志軒認(rèn)為,環(huán)保部制定的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界最嚴(yán)水平。在如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下,加之環(huán)保部門執(zhí)法力度的加強(qiáng),企業(yè)不得不投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造,這使得部分企業(yè)污染控制水平還超過了“最嚴(yán)”水平。
  企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保思維,樹立環(huán)保成本概念
  6月25日,環(huán)保部發(fā)出對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰的公告,并將企業(yè)名稱一一公布。環(huán)保部責(zé)令企業(yè)限期整改,追繳二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi),其中享受環(huán)保電價補(bǔ)貼的,由所在地價格主管部門依法予以行政處罰。
  “環(huán)保部門對違法行為進(jìn)行曝光,電力企業(yè)尤其是電力央企還是非常緊張的。”王志軒說。
  陳臻認(rèn)為,《環(huán)保法》的修訂,給政府創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式、監(jiān)管手段,以及發(fā)揮監(jiān)管作用帶來巨大影響。新法明確了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及公眾和權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督權(quán),這將促使環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。企業(yè)基于環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)而降低環(huán)保投入的傳統(tǒng)思路需要盡快改變。
  “企業(yè)要樹立環(huán)保成本的概念。”陳臻表示,環(huán)保成本不僅包括企業(yè)未達(dá)到環(huán)保監(jiān)管要求而投入的設(shè)備、人力和運(yùn)行成本,更重要的是企業(yè)因環(huán)保而轉(zhuǎn)換發(fā)展策略、改變經(jīng)營方針的成本。“傳統(tǒng)依靠拼資源、拼生產(chǎn)要素的企業(yè)發(fā)展方式在新《環(huán)保法》實(shí)施下寸步難行,企業(yè)必須向科技進(jìn)步、經(jīng)營創(chuàng)新要利潤。”但現(xiàn)實(shí)情況是,很多電力企業(yè)超標(biāo)排放是因?yàn)樵O(shè)備落后并缺乏改造資金,任憑環(huán)保部門加大處罰力度甚至關(guān)停,都沒辦法解決。對此,陳臻表示,新《環(huán)保法》雖然對環(huán)境違法企業(yè)采取了很多嚴(yán)厲制裁措施,但最終目的還是要促進(jìn)企業(yè)糾正違法行為,這就需要全方位調(diào)整能源利用方針,促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保升級。
  王志軒則認(rèn)為,電力企業(yè)在主動適應(yīng)新《環(huán)保法》的同時,也要認(rèn)真研究依法運(yùn)行中存在的不科學(xué)、不合理甚至是不依法行政的問題。

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