近日，鶴崗市人民政府發(fā)布《關于鶴崗市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》。

《通知》指出，推進存量風電項目設備改造升級，鼓勵單機容量達到更換要求的風電機組以舊換新、以大換小，有效提升風電裝機容量和發(fā)電效率。推動工業(yè)固體廢棄物處理設備設施更新升級，提升工業(yè)固體廢棄物分類處置和循環(huán)利用能力。

深入推進退役風電、光伏設備循環(huán)利用。積極謀劃發(fā)展風力發(fā)電機組、光伏組件再制造業(yè)，推動設備及關鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。鼓勵開展退役風電、光伏精細化拆解和高水平再生利用，提高退役風電、光伏設備再生利用能力。

全文如下：

鶴崗市人民政府關于印發(fā)鶴崗市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

鶴政發(fā)〔2024〕8號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

經市政府同意，現將《鶴崗市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際認真貫徹落實。

鶴崗市人民政府

2024年5月14日

鶴崗市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是推動我市產業(yè)轉型升級、培育新質生產力、激發(fā)經濟增長潛力的重大機遇。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)

一、主要目標

堅持以“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”為原則，緊密對接、高效匹配，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，提升先進產能、促進消費升級、拉動有效投資，發(fā)展更多廢舊物資循環(huán)利用新模式、新業(yè)態(tài)。

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電年回收量2萬臺左右，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進重點行業(yè)設備更新改造。以新型工業(yè)化為中心，聚焦節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，在煤炭、石墨、化工、建材、電力、機械、輕工等行業(yè)的生產、用能、發(fā)輸配電等關鍵環(huán)節(jié)，實施設備更新和技術改造。以大規(guī)模設備更新改造為契機，提升傳統產業(yè)先進產能，培育發(fā)展新興產業(yè)。到2027年，全市工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。由市工信局牽頭并制定專項實施方案，市發(fā)改委等市直有關部門、各縣（區(qū)）按職責分工推進落實。

1.實施先進設備更新行動。針對煤炭、化工、機械、輕工等傳統行業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后低效設備、超期服役設備、故障頻發(fā)設備，支持鼓勵工業(yè)企業(yè)更新一批技術水平更優(yōu)、生產效率更高、可靠性更強的先進設備。圍繞煤炭、化工、石墨等重點領域，在研發(fā)設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環(huán)節(jié)更新一批試驗檢驗設備。

專欄1  工業(yè)領域設備更新計劃

2.實施數字化轉型行動。推動制造業(yè)數字化轉型、網絡化協同、智能化變革。推進化工、石墨新材料等領域在制造單元、車間、工廠、供應鏈等環(huán)節(jié)，進行工藝裝備智能化改造升級和智能軟件系統應用，建設一批省級數字化車間、智能工廠。加快建設工業(yè)數據中心、智能計算中心等數字算力基礎設施，推動工業(yè)互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施融合創(chuàng)新和規(guī)模化應用，支撐制造業(yè)實施“智改數轉網聯”。

3.實施綠色裝備推廣行動。引導煤炭、煤電、化工、石墨、建材等重點用能行業(yè)，對電動機、變壓器、壓縮機等重點用能設備進行更新換代，有序對30萬千瓦以下老舊煤電機組進行更新，鼓勵存量煤電機組實行“三改聯動”。推進存量風電項目設備改造升級，鼓勵單機容量達到更換要求的風電機組以舊換新、以大換小，有效提升風電裝機容量和發(fā)電效率。推動工業(yè)固體廢棄物處理設備設施更新升級，提升工業(yè)固體廢棄物分類處置和循環(huán)利用能力。

專欄2  能源領域設備更新計劃

4.實施本質安全水平提升行動。推廣應用先進適用安全裝備，推動安全應急監(jiān)測預警裝備、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等安全裝備升級改造與配備。提升民爆行業(yè)本質安全水平，開展民爆安全生產技術改造，以危險作業(yè)崗位無人化為目標，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程。推動煤炭行業(yè)老舊裝置安全改造，擴大煤礦智能化、自動化技術裝備、智能化監(jiān)測監(jiān)控系統、災害預警系統應用面，提升煤礦防災、治災、抗災能力。

5.實施供給能力提升行動，聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)設備、工藝、技術創(chuàng)新需求，引導企業(yè)采用先進適用新技術、新工藝、新設備擴大有效投資，重點推動我市機械加工、輕工等重點企業(yè)持續(xù)擴大高端化、智能化、綠色化生產能力。全面收集我市工業(yè)企業(yè)設備供給和需求信息并適時動態(tài)更新，主動對接先進設備供應商，為我市企業(yè)設備更新提供高水平供給。

（二）加快老舊農機更新換代。統籌用好農機報廢更新補貼政策，扎實推進老舊農機更新。進一步優(yōu)化農機裝備結構，推廣應用高端智能農機。2024年預計更新農業(yè)機械1000臺以上。由市農業(yè)農村局牽頭制定專項實施方案，市直各有關部門，各縣（區(qū)）按職責分工。

1.扎實推進老舊農機更新。落實農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快推進耗能高、污染重、安全性能低、技術落后的拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧機、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機等老舊農業(yè)機械更新換代。

2.加快推進農機結構優(yōu)化。加大整地、播種、植保、收獲、秸稈還田離田機械等高效、綠色、智能農業(yè)機械的更新換代力度。推廣應用大馬力輪式拖拉機、單粒（精密）播種機、履帶式收獲機和玉米收獲機等高端智能農機，精準落實農機購置補貼政策，持續(xù)推進農機裝備提檔升級。

專欄3 農業(yè)領域設備更新計劃

（三）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。以新型城鎮(zhèn)化為中心，城市更新和老舊小區(qū)改造為方向，在住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等重點環(huán)節(jié)，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。到2027年，完成技術落后、不滿足規(guī)范標準、節(jié)能環(huán)保不達標設備的更新改造。由市住建局、市城管執(zhí)法局聯合制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區(qū)）按職責分工推進落實。

1.推進住宅老舊電梯更新和加裝。建立不符合現行產品標準、安全風險高的住宅老舊電梯臺賬，結合隱患排查或安全風險評估情況，有序推進使用超過15年的住宅老舊電梯更新，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。

2.推動供水領域設備更新。開展城市供水管網和居民小區(qū)供水加壓調蓄設施更新改造，對存在影響水質、老舊破損、明令淘汰、能效偏低等問題的凈水和供水專用機械設備更新換代，全鏈條提升城鎮(zhèn)居民飲水安全保障能力。2024年，更新供水老舊管網8公里。

3.推動供熱領域設備更新。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，因地制宜改造為各類熱泵機組或電、燃氣、生物質等清潔鍋爐。按照《熱水熱力網熱力站設備技術條件》（GB/T38536）等標準要求，更新改造超過使用壽命、供熱能力不足、能效等級不達標的換熱器、水泵、電機、控制系統設備、流量或平衡設備、計量表等。2024年，更新供熱老舊管網6公里。

4.推進城鎮(zhèn)智慧供暖。加快數字新興技術與傳統供熱體系融合，大力推進智慧供熱項目建設，對熱源、換熱站設施設備進行系統配置優(yōu)化。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。

5.加快建筑綠色化改造。實施存量建筑節(jié)能改造，對既有建筑年久失修、老化嚴重的外墻保溫隔熱（屋頂）、建筑外窗（幕墻）進行更新改造。推動建筑用能結構不斷優(yōu)化，支持太陽能、生物質能、空氣能等清潔能源在建筑領域擴大應用。2024年，實施既有建筑能效提升3.47萬平方米。

6.推進生命線安全改造。有序推動地下管網、橋梁隧道、排水防澇設施等城市生命線安全工程配套搭建監(jiān)測物聯網和物聯網感知設備。推動新建城市基礎設施物聯智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。結合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作，同步推進老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造。加快補齊城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理處置設施短板，在重點公共區(qū)域和道路加快視頻監(jiān)控等安防設備升級改造。

專欄4  住建（市政）領域設備更新計劃

（四）加快交通運輸領域設備更新。推動交通運輸設備低碳轉型，引導道路運輸經營者淘汰高耗能、高排放老舊運輸設備，推廣使用新能源交通運輸工具。由市交通運輸局牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區(qū)）推進落實。

1.推動車輛綠色低碳轉型。鼓勵和引導公交企業(yè)推廣使用新能源車，在滿足傳統能源車輛應急需求的情況下，力爭新增或更換公交車全部為新能源車。推動使用年滿13年或行車里程達40萬公里的公交車進行報廢更新，支持使用年滿8年以上的新能源公交車更換動力電池。督導交通運輸經營者盡快淘汰高排放燃油貨車，到2027年全市累計報廢國三及以下排放標準營運類柴油貨車174輛。

2.推動船舶綠色低碳轉型。嚴格執(zhí)行超年限船舶強制報廢制度，對存在安全隱患、運行效率低下老舊船舶提前進行報廢更新。落實新能源動力船舶配套基礎設施和標準規(guī)范，鼓勵支持新能源動力船舶發(fā)展，逐步擴大綠色動力船舶應用范圍。

專欄5  交通領域設備更新計劃

（五）提升教育文旅醫(yī)療設備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校、中小學（幼兒園）設備更新，提升實訓教育和基礎教育實驗教學水平。推進文旅領域設備設施更新，加強優(yōu)質文旅服務供給，提升游客體驗感和滿意度。加強優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和設施升級。分別由市教育局、市文體廣旅局、市衛(wèi)健委牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區(qū)）推進落實。

1.提升教育設備水平。以專業(yè)建設為重點，加快淘汰落后、老舊教學儀器設備，購置礦物加工、冰雪專業(yè)實習實訓設備，助力鶴崗師專教育水平向本科院校邁進。促進職業(yè)教育高質量發(fā)展，推動職業(yè)院校專業(yè)更新一批實訓設備、工學一體化設備等教學科研儀器設備，提升職業(yè)院校教學設備水平。加快配備與基礎教育改革發(fā)展相適應，與國家課程標準相匹配，與學生核心素養(yǎng)培育相協調的實驗裝備，為符合條件的中小學（幼兒園）更新和升級教育設備、實驗儀器、實驗臺，提高設備的功能和性能，滿足實驗教學的需求。

專欄6  教育領域設備更新計劃

2.提升文旅設備水平。推動冰雪、文娛等重點行業(yè)高質量發(fā)展，補齊旅游基礎設施短板，在觀光旅游、演藝、游樂等環(huán)節(jié)加快設備更新改造，推動旅游景區(qū)、景點、民宿、酒店以更新帶創(chuàng)新，提高文旅服務質量。推動智慧旅游提檔升級，重點推進景區(qū)智慧管理系統、智能文旅體驗設備等智能化設備更新改造，提升文旅消費體驗。

專欄7 文旅領域設備更新計劃

3.提升醫(yī)療設備水平。加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療及實驗室檢驗檢測等醫(yī)療裝備更新改造。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構服務器設備、終端設備、網絡設備、安全設備等信息化設施更新迭代升級。推動醫(yī)療機構病房改造，支持公立醫(yī)院優(yōu)化病區(qū)布局，提升空間使用效率，對病房內格局裝飾、水暖空調、消防安全、緊急呼叫系統等設施設備進行升級改造，合理增設衛(wèi)生間，補齊病房環(huán)境與設施短板。

專欄8  醫(yī)療領域設備更新計劃

三、實施消費品以舊換新行動

貫徹落實國家和省關于推動消費品以舊換新的決策部署，扎實開展汽車、家電、家居廚衛(wèi)等產品以舊換新工作，進一步激發(fā)市場活力、釋放消費潛力。由市商務局牽頭并制定專項工作方案，市直有關部門、各縣（區(qū)）按職責分工推進落實。

（六）開展汽車以舊換新。

1.依法依規(guī)淘汰老舊汽車。嚴把車輛轉讓登記關，對距強制報廢標準規(guī)定年限一年以內的機動車不予辦理轉讓登記。嚴格執(zhí)行強制報廢標準，對不符合安全環(huán)保檢驗標準的老舊汽車進行強制報廢。加大執(zhí)法查處力度，對駕駛達強制報廢標準機動車上道路行駛的，予以收繳，強制報廢。

2.支持汽車以舊換新。落實國家和省支持報廢汽車更新激勵政策和二手車置換更新獎勵措施，嚴格執(zhí)行商務部、財政部等7部門聯合印發(fā)的《汽車以舊換新補貼實施細則》，做好申報補貼材料的審核工作，并及時匯總符合補貼條件的申請人信息，確定補貼金額，向財政部門提出資金申請。

（七）開展家電產品以舊換新。

1.支持家電產品以舊換新。落實國家和省支持舊家電淘汰更新激勵政策，按照省商務廳要求，開展促進綠色智能家電消費補貼工作。

2.加快實施家電售后服務提升行動。鼓勵家電企業(yè)聯合廠家開展售后服務，推動售后維修服務進社區(qū)、進商場、進平臺。

（八）推動家裝消費品換新。

1.支持居民開展裝修改造。落實國家和省相關政策，積極組織動員相關企業(yè)和消費者參加。

2.積極培育智能家居等新型消費。鼓勵家裝企業(yè)推出線上線下家裝樣板間，支持企業(yè)開展家居反向定制、個性化設計和柔性生產。

專欄9  消費品以舊換新計劃

四、實施回收循環(huán)利用行動

堅持產品生命全周期理念，聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié)，著力打通物資循環(huán)利用鏈條。由市發(fā)改委牽頭制定專項工作方案，市直有關部門、各縣（區(qū)）按職責分工推進落實。

（九）完善再生資源回收利用網絡。

1.完善廢舊設備回收網絡體系。探索建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，新增標準化、規(guī)范化回收站點，推進回收網絡縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。發(fā)展“換新+回收”“互聯網+循環(huán)利用”，創(chuàng)新回收利用新體系、新模式。支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。

2.完善廢舊家電家具回收體系。將家電家具回收網點網絡建設納入有關規(guī)劃，推進生活垃圾分類網點和廢舊家電家具等再生資源回收網點“兩網融合”。探索建立集中分揀處理中心，整合再生資源回收分類能力。深入實施家電售后服務提升行動，培育廢舊家電等再生資源回收示范企業(yè)。

3.完善報廢汽車回收拆解體系。積極布局報廢汽車回收拆解產業(yè)，引進一批專精企業(yè)，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范化、精細化、專業(yè)化發(fā)展，加強防范安全環(huán)保風險。加快建立車輛歷史信息共享機制，切實加強報廢汽車回收拆解行業(yè)監(jiān)管水平，對行業(yè)拆解回收產能加強監(jiān)測和預警，大力推廣企業(yè)上門取車服務模式。

4.完善公共機構辦公設備回收渠道。探索構建廢舊辦公設備、家具統一回收機制，建立統一回收平臺，暢通企業(yè)回收渠道，鼓勵回收企業(yè)與政府機關、企事業(yè)單位建立合作，上門回收，辦理業(yè)務。鼓勵廢舊辦公設備、家具開展線上交易，有效擴大回收處理范圍。

（十）大力支持二手商品流通交易。

1.培育壯大二手車經營主體，做好二手車市場、二手車經營者備案工作。收集、整理年度二手車交易信息，按要求上報到省商務廳。

2.完善二手電子產品流通交易體系，落實平板電腦、手機等電子產品交易前信息清除相關要求，保障舊貨交易時出售者信息安全。支持電子產品銷售企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。

（十一）有序推進再制造和梯次利用。

1.促進廢舊設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，深入推進汽車零部件、工程機械、農業(yè)機械、機床等傳統設備再制造。加大無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝推廣應用力度，鼓勵我市有關企業(yè)與省內外科研院所開展聯合攻關和產業(yè)化示范。

2.深入推進退役風電、光伏設備循環(huán)利用。積極謀劃發(fā)展風力發(fā)電機組、光伏組件再制造業(yè)，推動設備及關鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。鼓勵開展退役風電、光伏精細化拆解和高水平再生利用，提高退役風電、光伏設備再生利用能力。

（十二）推動資源高水平再生利用。

1.加強再生資源高效利用。積極謀劃儲備廢鋁再生、廢鋼鐵深加工等廢舊金屬回收再利用項目，推動廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業(yè)鏈合理延伸。加大招商引資力度，積極謀劃布局，推動我市廢舊家電和電子產品拆解產業(yè)加快發(fā)展。

2.落實廢棄電器電子產品處理要求和支持政策，加強新型電器電子廢棄物管理，依法依規(guī)擴大廢棄電器電子產品管理制度覆蓋范圍。積極謀劃儲備農林生物質多元化開發(fā)利用項目，加快推動農林生物質產業(yè)鏈條延伸。

專欄10 回收循環(huán)利用領域以舊換新計劃

五、實施標準提升行動

堅持標準引領、有序提升，積極參與國家和省級標準制定，探索符合我市實際的地方標準制定。加強標準宣貫，推動落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等相關標準，持續(xù)引領設備更新。由市市場監(jiān)管局牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區(qū)）推進落實。

（十三）加快完善能耗、排放、技術標準。

1.積極參與相關標準制修訂。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)積極參與設備更新和消費品以舊換新相關國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作，推動提升工業(yè)設備能耗能效標準，嚴格落實能耗限額家電和工業(yè)設備能效強制性國家標準。

2.推動相關設備標準升級。推動農用機械等相關設備標準升級，推動設備實現高端化、智能化、綠色化發(fā)展。嚴格執(zhí)行煤電、煤化工、焦炭等行業(yè)能耗限額，重點用能產品設備能效強制性國家標準。

3.落實重點行業(yè)排放標準。優(yōu)化提升大氣、水、固體廢棄物、噪聲等排放控制水平，嚴格執(zhí)行清潔生產評價指標體系，配合制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。落實風力發(fā)電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。

（十四）強化產品技術標準提升。

1.推動大宗消費品檢測標準升級。圍繞汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，配合國家和省級開展安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。

2.加強產品技術標準宣傳。嚴格執(zhí)行家電產品質量安全相關標準，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。嚴格執(zhí)行消費品質量安全監(jiān)管目錄，強化質量安全監(jiān)管。落實碳標簽等相關標準，充分發(fā)揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。

（十五）加強資源循環(huán)利用標準供給。

1.推動執(zhí)行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準，引導協會行業(yè)組織和具備條件的再生資源回收企業(yè)制訂相關標準，強化廢棄電器電子產品等再生資源回收標準供給。

2.落實國家手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。

（十六）強化重點領域國內國際標準銜接。積極引導我市有關企業(yè)參與國內外標準互認活動。

六、強化保障措施

用好用足現有政策，緊盯國家和省級政策動向、資金投向，統籌用好財政、稅收、金融、投資、科技、環(huán)保、產業(yè)等各類支持政策，結合我市實際，積極向上對接爭取，最大限度發(fā)揮政策撬動作用。

（十七）加大財政政策支持力度。由市財政局，市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市文體廣旅局、市衛(wèi)健委、市商務局按職責分工負責，各縣（區(qū)）按職責分工推進落實。

1.加強項目謀劃和項目儲備。加強項目謀劃和儲備工作，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。

2.用好農業(yè)、住建、交通等領域各項支持政策。嚴格執(zhí)行農業(yè)機械報廢更新補貼發(fā)放相關規(guī)定，做好對農業(yè)機械報廢更新補貼的申報、審核、發(fā)放等相關工作。充分發(fā)揮住宅專項維修資金和住房公積金作用，支持住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯等住房改造。統籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等落后設備更新，利用交通專項資金更新界河航務船舶。

3.落實教育領域相關扶持政策。統籌國家、省市專項資金，用于符合條件的高校、職業(yè)院校、中小學（幼兒園）實驗儀器設備購置更新、先進教育設備置換更新。

4.落實好節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；積極爭取中央財政現代商貿流通體系相關資金，支持家電報廢回收體系建設。積極爭取中央財政廢棄電器電子產品處理專項資金，支持家電報廢回收體系建設。

5.發(fā)揮政府采購政策引領作用。依據品目清單和認證證書，推動節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品優(yōu)先采購、強制采購，加大綠色產品政府采購力度。

6.嚴肅財經紀律，各行業(yè)主管部門要會同財政部門依法履行財會監(jiān)督，形成覆蓋全過程、全鏈條、全方位的監(jiān)管體系，確保按照資金管理辦法分配和撥付各類財政資金支持資金。防止資金虛報冒領或被挪用，有效提升財政資金使用效率與精確度。

（十八）落實稅收支持政策。由市稅務局牽頭負責，市直有關部門、各縣（區(qū)）推進落實。

1.按照國家部署，加大專用設備更新稅收優(yōu)惠支持力度。加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，按要求落實數字化、智能化改造優(yōu)惠政策。

2.嚴格落實設備更新和消費品以舊換新相關以及其他稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署，鼓勵資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”，用好再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，嚴格執(zhí)行所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管方式。

（十九）優(yōu)化金融支持。由中國人民銀行鶴崗市分行、國家金融監(jiān)督管理總局鶴崗監(jiān)管分局、市財政局、市稅務局、市商務局按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府推進落實。積極向上爭取再貸款、再貼現限額政策，對于銀行機構用于支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的再貸款、再貼現資金將全額給予滿足。

1.用好再貸款政策工具。積極向上爭取再貸款、再貼現限額政策，對于銀行機構用于支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的再貸款、再貼現資金給予全額滿足。

2.搭建金融支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作政銀溝通橋梁，按照《全省設備購置與更新改造貼息貸款項目清單》，組織銀行進行對接，了解貸款需求，跟蹤提供融資服務。將白名單企業(yè)納入征信平臺和營商環(huán)境大數據中心。

3.加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，將設備更新重點領域項目納入支持范圍。強化制造業(yè)中長期貸款督導監(jiān)測，持續(xù)提升制造業(yè)中長期貸款占比，完成設備更新改造領域貸款投放指標考核工作。

4.指導政策性銀行、涉農金融機構發(fā)揮牽頭作用，將設備更新和消費品以舊換新領域有關市場主體作為融資對接重點，分類施策滿足個性化融資需求。

5.落實汽車消費優(yōu)惠政策，指導金融機構結合購車人實際情況，取消自用汽車貸款首付比例限制，適當降低利率水平，促進拉動汽車購置消費。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。落實降低支付結算費用要求，圍繞支付環(huán)節(jié)給予消費者更多讓利和手續(xù)優(yōu)惠。利用好中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持的相關政策。

6.發(fā)揮好碳減排支持工具作用，激勵金融機構為具有顯著碳減排效應的項目提供優(yōu)惠利率貸款，為我市綠色低碳和節(jié)能環(huán)保領域項目提供低成本信貸資金支持。暢通金融渠道，加快貸款投放，加強政銀企三方信息共享，會同有關部門解決融資問題。

（二十）強化要素保障。由市自然資源局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，各縣（區(qū)）推進落實。

1.加強企業(yè)技術改造項目用地要素保障。對不新增用地、以設備更新技術改造為主的工業(yè)項目用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對新增用地項目，符合國土空間規(guī)劃前提下，保障合理用地需求。

2.加快推動形成供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調整機制。

（二十一）加強創(chuàng)新支撐。

1.協同開展技術攻關。支持企業(yè)聯合省內外創(chuàng)新資源，聚焦傳統產業(yè)轉型升級的產業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，申報省重點研發(fā)計劃“數字經濟”“高端裝備”等重點攻關專項。

2.推動創(chuàng)新成果轉化落地。落實“企業(yè)出題，科研答題，市場閱卷”的產學研協同創(chuàng)新機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化應用，推動形成一批新裝備、新產業(yè)、新服務業(yè)態(tài)。

（二十二）強化宣傳引導。充分利用各種形式和渠道，加大設備更新和消費品以舊換新政策宣傳力度，及時梳理總結先進經驗做法和典型案例，并積極宣傳推廣，確保政策知曉全覆蓋，有效調動企業(yè)的積極性、主動性，充分激發(fā)投資信心，擴大設備更

新和消費品以舊換新政策惠及面。

（二十三）強化組織領導。建立市級聯席會議制度，辦公室設在市發(fā)改委，聯席會議根據工作需要由市工信局、市交通運輸局、市商務局等部門分別成立專項小組，加強部門協同，并形成工作合力。各縣（區(qū)）、各有關部門要全面落實黨中央、國務院部署，深入落實市委、市政府工作要求，完善工作機制，形成“1+N”方案體系，做好政策解讀，營造良好社會氛圍。各有關部門要堅持系統觀念，落實部門責任，強化跟蹤問效，推動各項任務落實落細。重大情況要及時按程序請示報告。

抄送：市委各部、委、辦，軍分區(qū)。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

鶴崗市人民政府辦公室

2024年5月14日印發(fā)