翟永平：印度可再生能源配額制的教訓(xùn)值得借鑒

最近以來(lái)，一度沉寂的“可再生能源配額制”話題重新成為一些中國(guó)專家和媒體的話題，有專家認(rèn)為可再生能源配額制的實(shí)施，可望為可再生能源發(fā)展注入新的活力。說(shuō)起來(lái)，為大力推動(dòng)和鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，世界上已經(jīng)大約100個(gè)國(guó)家出臺(tái)了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（feed-in tariff，簡(jiǎn)稱FiT），但只有大約25個(gè)國(guó)家實(shí)施了不同形式的可再生能源配額制。相對(duì)于美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，印度實(shí)施“可再生能源購(gòu)買義務(wù)”（Renewable Purchase Obligation，簡(jiǎn)稱RPO）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更值得同屬發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)關(guān)注和借鑒。
　　2003年《電力法》（Electricity Act）是印度可再生能源發(fā)電（包括太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和裝機(jī)小于25兆瓦的水電）配額制度的最基本法律依據(jù)。該法律第86條規(guī)定各邦的電力監(jiān)管委員會(huì)有權(quán)“規(guī)定在某一供電區(qū)域內(nèi)從可再生能源購(gòu)電比例”（specify, for purchase of electricity from renewable energy sources, a percentage of the total consumption of electricity in the area of a distribution licensee）。2006年1月印度政府電力部頒布的《電價(jià)政策》（Tariff Policy）文件中對(duì)電力法中的原則規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，要求各邦電監(jiān)會(huì)依據(jù)電力法在2006年4月之前推出可再生能源（包括）配額，具體配額比例的設(shè)置要考慮可用資源以及對(duì)消費(fèi)者最終電價(jià)的影響。
　　在RPO機(jī)制下，配電公司、直購(gòu)電用戶、自發(fā)電用戶應(yīng)從本地可再生能源發(fā)電商那里直接購(gòu)電，也可以在可再生能源交易市場(chǎng)上購(gòu)買來(lái)自其他邦的“可再生能源證書”（Renewable Energy Certificates，簡(jiǎn)稱REC），來(lái)滿足RPO的法定義務(wù)。REC是印度政府設(shè)計(jì)的一項(xiàng)以市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電的一項(xiàng)措施，與上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)FiT機(jī)制并行。也就是說(shuō)，可再生能源發(fā)電商可以在FiT機(jī)制或者REC機(jī)制中間任選其一，但不能兩種兼得。如果選擇REC機(jī)制，那么可再生能源發(fā)電可以獲得與常規(guī)能源發(fā)電的上網(wǎng)相同的電價(jià)之外，還可獲得“可再生能源證書”（每1兆瓦時(shí)為1單位），進(jìn)入可再生能源市場(chǎng)交易。為了保證REC的收益和購(gòu)電者的利益，國(guó)家中央電監(jiān)會(huì)為REC的交易價(jià)設(shè)定了上限和下限。太陽(yáng)能發(fā)電每單位REC的上下限價(jià)區(qū)間為9300-13400盧比（相當(dāng)于每度電15-22美分），而非太陽(yáng)能可再生能源的上下限為1500-3300盧比（相當(dāng)于每度電2.5-5.5美分）。